政策/监管

PANews 亚洲市场日报汇总多条动态：中国人民银行行长潘功胜在 2026 金融街论坛称，计入 CIPS 及行内系统后人民币占国际支付约 6%-7%，居全球第三，SWIFT 口径为 3%-4%，并提出以香港为龙头、伦敦、新加坡、迪拜为辅的离岸人民币市场结构。据腾讯科技消息，华为工程师长期驻场 DeepSeek，DeepSeek 最早年底基于昇腾 950DT 芯片启动大规模预训练，可能需逾 1 万枚芯片连续运行数周。韩国 KOSPI 收跌 3.73% 至 5,553.08，SK Hynix 跌 4.22%、三星电子跌 2.98%；前央行行长周小川在 2026 外滩峰会警示 AI 投资失败或引发金融风险。此外，DefiLlama 数据显示 Uniswap 在 BNB Chain 的 TVL 七日涨 104% 至约 4.37 亿美元；Binance Wallet 上线支持 meme 币与 bStocks 的 CopyTrade 功能；日本央行预计 10 月 30 日按兵不动；中国税务部门提醒境外信托受益人于 10 月 22 日前申报个税；Google 阿联酋加密广告牌照新规 10 月 21 日生效；世界黄金协会预计数字黄金市场 2031 年达 1600 亿至 1700 亿美元。

Tether CEO Paolo Ardoino 在 X 上回应参议院一份报告，称自 2023 年起 Tether 冻结伊朗相关地址平均比 OFAC 和 NBCTF 正式指定早四周，且 99% 的情况下早于 Chainalysis 标记，并将伊朗相关稳定币交易量下降 94% 归因于这些行动；但材料指出 Tether 未公布该交易量下降的统计区间、基准、地址集或资产范围。参议院常设调查小组委员会民主党 staff 于 9 月 28 日发布《Tethered to Terrorism》报告，分析了 2021 年 6 月至 2026 年 8 月间 846 个与伊朗及其代理有关联的钱包，其中 84% 几乎只用 USDT 交易；报告举例称 NBCTF 于 2023 年 6 月指定了与 Hezbollah 资助者相关的 39 个钱包，Tether 仅冻结 5 个，其余 34 个直到 2024 年 3 月才关闭，其间超过 3460 万美元 USDT 转出。Tether 另于 9 月 28 日披露 2026 年内已支持冻结近 5.5 亿美元伊朗相关 USDT。参议员 Blumenthal 已将调查结果移交财政部和司法部，考虑是否涉及制裁与银行法违规。

据韩联社报道，韩国财政经济部联合 Dunamu、Bithumb、DigitalX、Coinone 和 Streami 五家交易所运营商及韩国金融委员会等机构召开虚拟资产征税座谈会，讨论现行征税规定、市场环境、税收准备工作以及推迟或废除征税，但未就相关措施作出明确决定。韩国虚拟资产征税政策于2020年确定，原定2022年实施，此后先后推迟至2023年、2025年和2027年；国税厅正准备相关细则，质押等事项仍需与财政经济部协商，若细则于下月公布，距计划实施时间将仅剩约两个月。

据Unchained报道，CFTC在10月16日提交的答复简报中，用CME自己的交易数据和财报发言论证CME无权挑战该机构5月批准的永简报引用CME月度报告称，12种加密期货总合约量从5月的2,660,960份增至9月的3,282,530份，仅Link期货低于5月水平。CFTC还引用CME CEO在7月22日二季度财报中称公司有推出永续期货的技术能力但未听到客户需求、且2026年上半年94%成交量来自机构客户的表态。CME在6月起诉CFTC及主席Michael Selig，主张永续期货应归类为互换；CFTC已于9月申请驳回，法院尚未裁决。

据韩联社报道，韩国财政经济部联合 Dunamu、Bithumb、DigitalX、Coinone、Streami 五家交易所运营商及金融委员会等机构召开虚拟资产征税座谈会，讨论现行征税规定、市场环境与推迟或废除征税等议题，但未作出明确决定。韩国虚拟资产征税政策于 2020 年确定，原定 2022 年实施，此后先后推迟至 2023 年、2025 年和 2027 年；国税厅正准备相关细则，质押（Staking）等事项仍需与财政部协商，若细则于下月公布，距计划实施仅剩约两个月。

币安将于 10 月 23 日 11:00 下架 BONK/FDUSD、JUP/FDUSD、LDO/FDUSD 和 WAL/BNB 四个现货交易对，用户需在此之前关闭相关交易机器人服务以避免潜在损失。

美国 SEC 针对「Regulation Crypto Assets」提案的 60 天公众意见征询将于本周二结束，累计收到约 140 份来自行业机构、法律学者与投资者的反馈，含 6 份匿名提交。争议焦点为免责安全港机制与特定融资门槛内的代币发行注册豁免，Hyperliquid Policy Council 等组织呼吁将无对价空投、早期协议开发及程序化回购排除在证券法管辖外；欧洲 MiCA Crypto Alliance 支持修订披露要求并建议界定加密资产特有技术概念。征询结束后 SEC 将进入数月的意见评估与草案修订阶段。

国家税务总局发布提示，提醒离岸信托纳税人在10月22日过渡期结束前申报缴纳离岸信托收益的个人所得税，过渡期内完成申报缴税的不加收滞纳金。依据财政部、税务总局7月24日印发的《关于离岸信托个人所得税有关事项的公告》（2026年第21号），纳税人须为离岸信托收益申报纳税，该公告给了90日过渡期。税务部门表示会提供税收辅导和办税服务。

Gate 特别策划《大门安全课》第三期邀请 GoPlus 合伙人 Adam 与 Gate 安全团队，讲解为何审计过的项目仍会出事、如何读懂审计报告及用户自查方法。Adam 指出传统合约审计存在快照式检查、无法预判未来、外部依赖失控、旧合约集中暴雷四项结构性失效，建议行业从一次性审计升级为全生命周期持续安全。Gate 安全团队介绍其合约审计分静态分析、业务场景建模、语义化验证三步，并建议用户用安全分达到 80 分开通账户安全保障计划，单次事件补偿额度目前最高 20 万美元。

据 Cointelegraph 报道，美国 SEC 将于周二结束对 Regulation Crypto Assets 规则提案的公众意见征询。该提案于 8 月提出，60 天征询期内共收到约 140 份意见，其中 6 份为匿名提交，意见主要涉及安全港条款（让代币发行方不被认定为投资合同）和对一定金额以内发行给予豁免两部分。MiCA Crypto Alliance 总体支持披露要求修改，SkyBridge Capital 创始人 Anthony Scaramucci 表示支持；此前国会未能通过 CLARITY 法案，部分法律专家认为监管规则相比国会立法更容易被推翻。

法国国民议会16日以赞成38、反对37、弃权25的微弱差距通过2027年预算法案修正案I-3898，拟废止将加密货币兑换为特定稳定币时的资本利得税递延，2027年1月1日起的交易适用，税率31.4%（所得税12.8%+社保18.6%）。目前仅在第一读会通过，20日将表决收入部分，之后仍需法案整体审议表决及上院审议，尚未正式成立。课税对象限于MiCA定义的电子货币代币（EMT），如USDC、EURC；未获认可的USDT等预计不在范围内。Chainalysis警告，仅对合规稳定币征税可能促使投资者转向其他代币或交易路径避税。预算法案还并行审议持有10万欧元以上加密钱包的申报义务案、出境税案，以及允许加密亏损结转10年的提案（16日已被否决）。

据 CoinPost 报道，日本暗号资产业务协会（JCBA）安全·系统部会于 10 月 20 日宣布成立加密资产委托管理工作组（WG），并公布面向委托方的安全对策实践集草案。草案共 347 项，涵盖治理、人员与物理安全、BCP、再委托管理等 10 大领域，将「密钥管理与签名运营」单独列为一个领域，并附 Excel 版自评表和确认资料管理台账。JCBA 指出，SOC2 等通用第三方保证报告难以充分评估私钥生命周期管理等加密资产特有风险。

深潮TechFlow编译Bankless分析师David Christopher的文章，介绍CFTC主席Mike Selig在Bankless播客中宣布，在《CLARITY法案》在国会搁浅后，CFTC将动用现有行政权力推出两项新规：Regulation CTX拟允许合规平台向美国散户开放现货加密资产的保证金与杠杆交易，用户可抵押持有的加密资产借入资金放大头寸；Regulation CAM拟为相关平台设立联邦注册路径，纳入CFTC国家级监管，豁免各州独立牌照制度。Selig表示新规将设立防火墙，对客户托管资产实施独立存管，杜绝内部关联交易，防止重演FTX式客户资金挪用。文章还提到，10月9日CFTC出台两项澄清举措，将体育博彩赌注剥离出金融掉期定义，并提议将体育和政治事件合约纳入受监管衍生品范畴；各州与CFTC在Kalshi等预测市场管辖权上的争议已上诉至美国最高法院，基层法院判决互有胜负。

日本暗号資産ビジネス協会（JCBA）安全・系统部门于20日设立委託先管理工作组，并公布委託先安全对策集草案，共347项，涵盖治理、人力与物理安全、BCP、再委託管理等10个领域，其中将密钥管理与签名运用单列为独立领域。草案按是否持有私钥等标准把提供形态分为保持型、介在型、供给型、参照型及其他5类，附Excel版自评表与确认资料管理台帳；JCBA称SOC2等通用第三方保证报告不足以评估私钥生命周期管理等加密资产特有态势。草案将征求交换业者、钱包提供方和审计法人意见，并结合改正金商法政省令与指南动向修订。

PANews 10月20日消息，法国金融市场管理局（AMF）公布了第三季度新发现的一批在法国非法提供加密资产或相关服务的网站，包括 alphaairobot.com、bitgrokapp.com、cryptobullbear.com、investpathline.com 等。2026 年以来，AMF 已在未授权加密资产网站名单上新增 64 个名称。AMF 表示该名单会频繁更新但无法列全，投资者可查询其官网的加密资产服务提供商（PSCA）白名单核实平台是否获准在法国运营。

据法国金融市场管理局（AMF）10 月 19 日公告，AMF 公布第三季度新识别的在法国非法提供加密资产或服务的网站名单，涉及 alphaairobot.com、aureoncorevix.net、bitgrokapp.com 等，自 2026 年初以来该黑名单已累计添加 64 个名称。AMF 表示名单会频繁更新但并不详尽，公众可在 AMF 官网及 ABEIS 网站查阅完整黑名单，并通过 AMF 官网查询获授权的加密资产服务提供商（PSCA）白名单以核实相关机构是否获准在法国运营。

据 Hyperliquid Policy Center（HPC）10 月 19 日向美国证券交易委员会（SEC）提交的评论信，HPC 总体支持 SEC 提出的《加密资产监管条例》（File No. S7-2026-27）并敦促尽快通过。该提案包括 500 万美元初创豁免（四年期）、7500 万美元募资豁免（每 12 个月）、投资合同安全港及“合格购买者”州级预先适用条款。HPC 同时提出五项建议：将空投分析写入最终规则文本并以“明确、具体的对价”作为“金钱投资”认定标准；明确二级市场交易及中介地位，使通过豁免发行的资产可立即在注册框架外交易；安全港使用不应被视为默认承认存在投资合同或发行人身份；将 SEC 公司融资部近期的回购指引纳入规则并区分程序化回购与自由裁量回购；满足安全港条件的发行人可选择退出报告义务或采用简化年度认证。HPC 称若无上述调整，提案实际效果可能无法达到 SEC 预期，其中二级市场流动性不足可能使提案收益“相当有限”。

ChainCatcher 消息，Hyperliquid 政策中心发文呼吁美国证券交易委员会（SEC）将空投排除在证券定义之外，主张将 SEC 于 2026 年 3 月提出的立场写入规则，即免费空投不构成金钱投资，因此不属于投资合约。该中心还主张将规则扩展至已公布的周期性或定期空投，适用前提是网络已可正常运行、资格基于使用或贡献（如交易、验证、提供流动性与治理）且空投并非融资手段；并认为领取流程中的连接钱包、签名、支付 Gas 费、完成 KYC/AML 等均不应视为对价，规则应追溯适用于过往空投或涵盖 Hyperliquid 原生空投。

PANews 10月20日消息，Hyperliquid政策中心（HPC）于10月19日向美国SEC提交意见函，支持其《加密资产监管规则》提案并提出五项修改建议：将符合条件的空投认定写入正式规则、厘清二级市场交易及链上协议的中介身份、允许项目使用安全港时无需默认承认代币此前涉及投资合同、纳入代币回购指引并区分自动执行与自主决定的回购、确保满足安全港条件后州级注册豁免持续有效。该提案拟允许初创项目四年内发行不超过500万美元的代币，并另设每12个月最高7500万美元的融资豁免。

彭博社报道，布鲁克林地区检察官办公室虚拟货币部门主管 Alona Katz 牵头开展跨国打击行动，目标是瓦解一个运营基地位于东欧、针对布鲁克林居民实施诈骗、涉案赃款达数千万美元的计算机犯罪网络。报道援引 FBI 数据称，2025 年美国上报的加密货币诈骗损失总额达 114 亿美元，约为三年前的三倍；布鲁克林多数案件受害金额在数百至数万美元，达不到联邦机构立案门槛。诈骗分子多通过社交平台用俄语接触布莱顿海滩等地的俄语移民，先允许小额提现营造可信假象，再以高额手续费或失联阻止全额取现。