政策/监管

据Bloomberg Government对最新披露文件的分析，Coinbase及部分大型加密行业组织第三季度联邦游说支出合计超过400万美元，为连续第六个季度超过该水平，但较第二季度有所下降。行业首要立法目标Clarity法案的推进已于9月受挫，部分游说公司在三季度终止了与加密客户的合作。

Ripple 于 10 月 20 日向美国 SEC 提交意见，支持其拟议的 Regulation Crypto Assets 框架，同时为交易所、经纪商和代币持有人争取保护。公司主张证券属性属于投资合同而非加密资产本身，代币地位应取决于发行人的承诺；拟议框架下部分募资交易可豁免注册，四年最多募集 500 万美元或每年最多 7500 万美元。Ripple 还请求对善意信赖、Form TR 备案缺失推定等作出保护，并反对为转售买家设置收入或财富门槛。公共意见提交截止日期为 10 月 20 日。

美国货币监理署（OCC）10 月 21 日公布落实 GENIUS 法案的最终规则，明确支付型稳定币的发行资格、足额合格储备、赎回、托管及风险管理要求，将于 2027 年 1 月 18 日生效。相比草案，最终规则删除了对关联方及第三方奖励安排的违规推定条款，改为逐案审查，交易平台发放稳定币奖励的空间得以保留但未获全面放行；同时取消了 24 小时内赎回请求超过未偿发行量 10% 时自动延长期限至七个自然日的安排。发行人付息禁令和足额储备要求仍然有效。美国银行家协会批评删除相关保障措施可能让发行人在形式上避开禁令；美国独立社区银行家协会（ICBA）警告稳定币普及可能使未来社区银行贷款减少至少 8500 亿美元，但材料注明这是该协会的模型预测，并非新规已造成的损失。

据Crowdfund Insider报道，加州司法部长10月16日公布与富达数字资产公司达成的50万美元和解，解决其此前限制加密资产转出所涉争议。富达不承认违法，款项用于支付调查等费用，并非客户赔偿基金。协议规定，富达若今后停止向普通零售客户提供外部钱包转账功能，须向加州客户作出合理书面通知，但仍可为保障平台或账户安全限制个别转账；协议同时明确，不要求个人退休账户（IRA）等受联邦法律约束的税收优惠账户提供外部转账功能。

BTC 报 84,341.97 USDT，24 小时上涨 1.70%，ETH 报 2,478.13 USDT，涨 1.15%，加密市场总市值约 2.83 万亿美元、24 小时下降 1.42%。美股三大指数集体上涨，纳指领涨；Meta 盘后公布第三季度营收 646 亿美元、同比增长 26%，但资本开支 349.1 亿美元使季度自由现金流为负 21.2 亿美元。Glassnode 于 10 月 21 日称其覆盖的财库公司 BTC 平均成本估算约 80,200 美元，Strategy 截至 10 月 18 日持有 848,517 枚 BTC。

PANews汇总10月21日至22日要闻：美国货币监理署（OCC）发布《GENIUS法案》实施最终规则，成为首个完成该法案稳定币监管规则制定的监管机构，新规将于2027年1月18日生效，要求储备支持、赎回及风险管理等标准，未纳入针对发行方与第三方特定业务关系的推定性违规条款。Solana官方宣布Alpenglow升级在主网上线，将交易最终确定时间从约12.8秒缩短至约150毫秒。韩国财政经济部与Dunamu、Bithumb等5家交易所座谈虚拟资产征税，未就推迟或废除征税作出明确决定。芝商所拟与Silicon Data合作推出基于AI模型Token支出的可交易产品，仍需监管批准。渣打银行签署最终协议，拟全资收购Zodia Custody，尚待监管批准。特斯拉第三季度未出售比特币，仍持有11509枚BTC。Anthropic推出主动式AI助手Claude Duet研究预览版，开放候补名单申请。

Odaily 星球日报讯，随着《CLARITY 法案》9 月在美国参议院受挫，Coinbase 及多家主要加密行业组织第三季度联邦层面游说支出较第二季度下降，但当季总支出仍超过 400 万美元，并连续六个季度维持在这一水平之上。该法案旨在为数字资产市场建立监管框架，行业内部围绕稳定币收益业务的分歧、传统银行集团施压及政治人物加密资产利益相关道德条款争议，被视为法案未获通过的因素。2026 年上半年，加密行业已投入超过 800 万美元推动市场结构立法，其中 Coinbase 支出约 220 万美元，Kraken 投入近 100 万美元，部分游说公司则在第三季度终止了与加密行业客户的合作。

Upbit 发布公告称，有不法分子冒充 GIWA 区块链项目散布主网上线及数字资产发行的虚假信息，诱导用户转移资产。Upbit 表示 GIWA 是其母公司 Dunamu 正在开发的以太坊 Layer 2 网络，目前仅运行测试网，主网仍在开发和筹备阶段，尚未公布正式上线时间。

PANews 10月22日消息，数字人民币运营管理中心解读近日发布的央行端数字人民币系统（DCEPS）和数字人民币智能合约生态服务框架（e-CNY SMART Contract）两大核心成果。DCEPS是集发行管理、零售、批发、区块链支付及智能合约等服务为一体的综合性支付结算平台，也为数币达（CBETS）提供技术底座；智能合约框架已在预付资金管理、供应链金融、财政补贴、消费红包、农民工工资发放等场景落地。此前数字人民币已于2026年1月1日由现金型1.0升级为存款货币型2.0，DCEPS与CBETS分别由数字人民币运营管理中心和国际运营中心建设运行。

英国金融行为监管局（FCA）同日启动两份咨询：一份针对 DeFi 公司的反洗钱与金融犯罪规则，FCA 称旨在厘清既有规则而非建立新政策；另一份为加密资产监管豁免，涉及稳定币持有安排与储备资产，预计 2027 年 10 月强制执行。FCA 已于 9 月 30 日开放加密实体授权申请，申请公司须在 2027 年 2 月 28 日前完成合规。英国加密资产商业委员会（UKCBC）回应称，希望规则边界清楚、监管比例合宜，让负责任的创新留在英国而非迁往其他地方。

美国银行公会（ABA）发布声明，批评美国货币监理局（OCC）在支付稳定币最终规则中删除了原提案中「某些第三方安排推定违反收益禁令」的保护性条款，认为这让稳定币发行商可技术上规避法定禁令、实质支付等价收益，动摇支付稳定币与传统银行存款的界线。银产业游说组织Bank Policy Institute与ABA立场一致，加密行业的Blockchain Association则赞同删除该推定，认为更贴近法定条文。GENIUS Act将于2027年1月18日生效，Fed与财政部预计将发布配套规则，收益条款解释权将扩展至多部门协调。

法国国民议会10月16日以38票对37票、25人弃权通过2027年预算案修正案I-3898，将加密货币兑换为符合MiCA的稳定币所产生的获利纳入31.4%资本利得税范围，取消现行加密互换的税务递延待遇，自2027年1月1日起适用。该修正案仍须经过预算案后续立法流程，可能被修订或撤除；法国公帐部长David Amiel以稳定币定义尚未完成为由公开反对，Chainalysis法国区业务主管Francois Volpoet警告新规可能促使资金流向DeFi、P2P交易或离岸交易所。

据 The Block 报道，美国货币监理署（OCC）发布 GENIUS Act 稳定币最终实施规则，成为首个完成相关规则制定的美国监管机构，规则将于 2027 年 1 月 18 日生效。规则要求稳定币由美元或类似高流动性资产充分支持并接受年度审计，涵盖银行与非银行机构开展支付型稳定币业务的路径及境外发行方标准。OCC 仍禁止发行方直接向持有人支付利息，但删除了此前针对发行方与第三方商业关系可能违规的推定，改为个案审查；监管官员表示如发现明显规避禁令的安排仍可执法。

美国SEC在官网公布，已有3家公司通知其拟依据新的创新豁免（Innovation Exemption）运营代币化证券交易平台：TSV LLC于9月23日提交，计划运行于Canton Network；OKXICE TSV于10月4日提交，为OKX与ICE的合资公司，计划运行于X Layer；Kephas Corp.于10月14日提交，为Perpetuals.com美国子公司，计划运行于Kronos X Public。SEC表示，列入名单并不代表相关公司已满足豁免条件。

瑞士金融监管机构 FINMA 已批准该国首只面向零售投资者的现货比特币 ETF，允许其在瑞士投资基金规则下直接投资比特币，并将其归类为带有特定风险的“其他另类投资基金”。美国区块链协会向 SEC 提交意见函，建议将初创豁免上限提升至 1000 万美元、募资豁免提升至 1.5 亿美元，并呼吁明确代币摆脱“投资合同”属性的客观去中心化标准，支持交易所 7×24 小时交易与自托管。

截至10月19日，OKXICE披露已有16家公司反对将其股票代币上架，较上周的9家增加7家，新加入者包括微软、Alphabet、高盛、麦当劳等。据SEC 9月17日发布的五年期创新豁免，第三方发行代币须提前30天书面通知发行人，公司在此期间反对则平台不能上架该股票，反对仅对该平台有效且会被公开披露。这些公司并非拒绝代币化，高盛曾参与7月15日DTCC托管资产的代币化真实交易；纳斯达克则另行表示不允许自家股票按该框架代币化，理由是平台不实时展示最优报价，同时它已向Kraken母公司Payward投资1亿美元推进Nasdaq Equity Token框架。OKXICE联合主席科莫称这些通知不是反对，平台仅是设有数量和成交量上限的有限实验。

据加密记者 Eleanor Terrett 报道，美国银行家协会（ABA）对美国货币监理署（OCC）发布的《GENIUS Act》实施最终规则表示不满，认为 OCC 放弃此前拟议的稳定币收益限制，将维持加密平台现有的业务模式。ABA 首席执行官称，等到银行存款外流及经济损害已经发生后再试图解决相关问题并非正确做法。

据 Crypto Briefing 报道，永续合约去中心化交易所 Lighter 的原生代币 LIT 单日上涨超过 15%，报约 3.90 美元。Lighter 此前表示计划于 2026 年 11 月向美国商品期货交易委员会（CFTC）提交衍生品牌照申请；创始人 Vladimir Novakovski 称团队已与监管机构沟通约一年，目标是成为首个获得 CFTC 法律批准的链上永续合约 DEX，若获批将为美国机构提供合规链上交易渠道并为设立美国运营实体奠定基础。

据记者 Eleanor Terrett 报道，已有三家公司通知美国证券交易委员会（SEC），计划依据其新推出的创新豁免运营代币化证券交易场所（TSV）：TSV LLC 由 Obsidian Systems 联合创始人 Ali Abrar 和 Ryan Trinkle 持有，计划在 Canton Network 上运营；OKXICE 为 OKX 与 ICE（洲际交易所）的合资企业，计划在 OKX 的以太坊 Layer 2 网络 X Layer 上运营；Kephas Corp. 是 Perpetuals.com 的美国子公司，由曾任 FTX Europe 负责人的 Peter Gruhn 领导，计划在公共、无许可的 Layer 2 网络 Kronos X Public 上运营并采用许可制交易池。SEC 强调，名单上出现某家公司并不代表其已满足豁免条件。

据CoinDesk报道，Bybit CEO Ben Zhou表示，Bybit进入美国时将与已有客户基础的当地公司合作以与Robinhood等竞争，可能考虑盈透证券（Interactive Brokers）这类尚未涉足加密业务的券商。他称在美国逐州申请牌照需2至3年，不如等待《Clarity法案》通过或由SEC统一实行联邦层面监管；英国尚无全球交易所占主导，Bybit正在研究进入英国，伦敦办公室选址未定。