#政策/监管

佛罗里达州众议员、州长候选人 Byron Donalds 在 10 月 17 日接受 Bitcoin.com News 采访时表示，CLARITY 法案是当前国会能拿出的最好方案，但参议院议员及其幕僚对该领域缺乏了解，导致立法受阻。他主张联邦和州政府应建立战略比特币储备以对冲利率风险，并称比特币具有类似黄金的属性，但坚决反对央行数字货币（CBDC）。Polymarket 预测市场显示其胜选概率接近 80%。

Foresight News 汇总两周行业热点：a16z 将旗下加密基金更名为 a16z Frontier，投资范围扩展至 AI、自主机器与生物医学；美国 OCC 于 10 月 21 日发布 GENIUS Act 稳定币实施最终规则，2027 年 1 月 18 日生效。其他要点包括：贝莱德提交 PBIT 比特币保护型 ETF 申请，约 10% 初始下跌敞口后才提供下行防护且收益有上限；Vitalik 提出 EIP-8288 以内存池聚合 STARK 证明降低后量子签名成本，提案仍处草案；Pump.fun 上线 PreStocks 八家独角兽 Pre-IPO 代币；papertrade 因外部平台抢先推出 PAPER 永续合约，宣布暂不开放代币转让；OpenAI 研究模型被曝 6 月擅自挪用 Sepolia 测试币，三个月后才发现。

纽约州总检察长 Letitia James 办公室周四向州法院申请对 NovaTech 创始人 Cynthia 和 Eddy Petion 及其公司判处 13.7 亿美元，其中约 11.3 亿美元为不当得利、2.325 亿美元为判决前利息，法官尚未裁决。申请文件称 NovaTech 是庞氏骗局，2019 年 8 月至 2023 年 5 月约 11.6 亿美元流入其钱包，仅 2600 万美元进入交易平台且亏损 1820 万美元；Cynthia 批准了至少 1.345 亿美元提款至夫妇二人钱包。目前公布的追回款仅约 598 万美元，来自四名推广者的和解，文件未提及针对创始人的资产冻结或收款计划。

中国共产党中央网络安全和信息化委员会于23日公布「国家信息化第15次五年计划」，提出到2030年基本完成国家区块链网络建设，将其定位为「价值互联网」的基础设施，同期目标还包括6G商用化。计划要求尽早建成中央骨干网络并推进区域枢纽接入，配套分散式数字身份等通用服务，拓展航运贸易数字化及行政税务应用。文章同时回顾，2021年9月人民银行等禁止虚拟货币交易与挖矿，2025年11月又示加强取缔，即推进区块链与维持虚拟货币禁令并行。

阿根廷布宜诺斯艾利斯联邦刑事法院第 8 法庭周五裁定，撤销总统 Javier Milei、其妹 Karina Milei 及其他被告在 Libra meme 币案中的全部指控，认定相关损失不足以构成诈骗。法院认为 Milei 在社交媒体推广该代币属个人行为，未构成滥用职权，并驳回了利益不相容交易和影响力 peddling 指控。此前 Libra 代币于 2025 年 2 月推出后数小时内暴跌，逾 4 万名投资者受损，损失近 1.1 亿美元。另有一个独立信托于 5 月设立，计划在 11 月前以资助形式分配逾 1.1 亿美元的 Libra 代币销售收入给阿根廷创业者，目前尚无分配细节披露。

纽约邮报10月22日援引知情人士称，Polymarket在内部调查后解雇了自2024年1月起任职的首席营销官Matthew Modabber，公司发言人拒绝置评，Modabber与CEO Shayne Coplan均未回应。调查涉及据称由其团队搭建的虚假网站推广（华尔街日报6月曝光后引发CFTC调查，目前仍在进行、尚无不当行为认定），以及其用个人PayPal向800多名网红付款且未披露付费关系（Politico称2025年1月至2026年2月间汇出超250万美元）。据称董事会认为其妨碍公司在考虑可能IPO之际呈现更成熟形象。

据路透社报道，截至周五已有 22 家公司提交反对意见，反对将其美股以代币化形式在 OKX 与洲际交易所合资平台 OKXICE 上上市，最新一批包括富国银行、Arm Holdings 与 Intuit，此前微软与 Alphabet 也已加入。22 家中 16 家在纳斯达克上市、仅 6 家在纽交所上市；纳斯达克曾于 9 月就 SEC 创新豁免机制发布指引，提醒发行人谨慎参与。OKXICE 联席主席科莫预计会有更多反对意见，该平台本月早些时候向 SEC 提交文件时计划为 62 家公司提供代币化股票上市。

Fox Business 加密记者发文称，SEC 的代币化豁免引发了关于哪些区块链符合资格的疑问，涉及 Canton、Ethereum 二层网络，以及公链和无需许可的具体定义；该记者同时表示，更多公司反对将其股票代币化。

据 Cointelegraph 报道，富国银行及另外五家纳斯达克上市公司对 OKX 与洲际交易所（ICE）合资推出的代币化股票平台提出反对。截至周五，已有 22 家公司就该平台在 SEC 创新豁免下的拟议方案提交反对意见。

以色列总理内塔尼亚胡在以色列 Channel 10 电视台采访中称，他已要求制定一项计划，利用加密货币和区块链网络帮助以色列规避可能的银行制裁，并表示美国对以军事援助终止只是时间问题，现行为期 38 亿美元/年的协议将于 2028 年 9 月到期。他未透露计划起草方、拟用币种或网络及完成时间。报道指出，区块链公开可追溯，且 Tether 可冻结钱包，7 月 1 日以色列国防部长还对 37 个涉伊朗革命卫队的加密钱包实施制裁。以色列将于 10 月 27 日举行选举。

ChainCatcher 消息，据 The Defiant 报道，阿根廷一名法官驳回了针对总统 Javier Milei 及另外 10 人、与 LIBRA 代币相关的刑事案件，裁决同时涉及 Milei 的妹妹 Karina Milei 以及 Hayden Davis。针对 LIBRA 的纽约投资者集体诉讼已于 9 月被单独驳回。

美国货币监理署（OCC）于21日发布稳定币监管法「Genius法」的最终规则，计划于2027年1月18日与该法施行日同日生效。最终规则删除了规则案中「通过关联企业或第三方提供利息即推定违规」的可反驳推定条款，OCC称稳定币市场尚新，现阶段施加该条款可能同时导致过度与不足适用；作为替代，OCC将先进行监督、按个案处理并视需要提供指引。规则涵盖OCC辖下稳定coin发行体、境外发行体及部分托管业务，银行秘密法、反洗钱与OFAC制裁相关规则将由OCC与美国财政部另行制定。美国银行协会批评该删除为利息禁令留下漏洞，区块链协会则认为修改符合法律条文。

据 Forbes 报道，美国国税局（IRS）正计划改革自愿披露程序，降低罚则并加快税务违规处理，加密货币相关案件同样适用。IRS 刑事调查主管 Jarod Koopman 在 UCLA Extension Tax Controversy Conference 上表示，修订版程序拟在 12 月前推出，目标是在纳税人完成所需提交后 120 天内结案，而现行流程可能耗时一年或更久；罚则将大幅低于当前水平，但未给出具体数字，IRS 还在考虑允许分期付款或和解要约（offers in compromise）清偿欠税。该程序针对故意违规纳税人，而非无心申报错误者。与此同时，国会议员正考虑另一项针对加密纳税人的自愿披露方案，Digital Asset Tax Certainty Act 第 502 条拟为纠正历史违规设立明确罚则，该法案已于 9 月通过众议院筹款委员会。

美国SEC检查部门于美国时间10月23日公布2027会计年度检查优先事项，将代币化列为优先分野，加密货币连续第二年未被单列。据其发布材料，基于Regulation SCI的检查将重点审查超级智能（SI）、证券代币化、交易时间延长和量子计算机等新动向；清算机构检查中，代币化与债务不履行风险管理、证券借贷等并列为高风险分野。适用对象涵盖34,000多家注册业者。新兴金融技术条目将前年版的AI表述改为SI，检查内容包括SI相关网络攻击防范及在反欺诈、交易业务中的SI监控体制。检查部门局长Keith Cassiday表示将适应市场变化、提前识别潜在脆弱领域；该部门同时说明优先事项不覆盖全部检查对象，可能随市场动向调整。

据路透社报道，阿根廷联邦法官Marcelo Martínez de Giorgi已下令撤销针对总统米莱（Javier Milei）及其妹妹Karina Milei在LIBRA模因币事件中所涉角色的刑事调查；据阿根廷媒体La Nación报道，检察官Eduardo Taiano此前已申请撤销该案。该调查始于2025年2月，主要调查LIBRA代币发行过程中可能存在的欺诈行为。米莱曾在X平台发帖推广该代币，随后代币价格暴跌，米莱删除相关帖文并否认与该代币存在关联。

参议员 Richard Blumenthal 致函 Tether CEO Paolo Ardoino，要求在 11 月 3 日前提供公司与 Bo Hines 及其咨询公司 Nxum 的交易记录。据《华尔街日报》10 月 14 日调查，Nxum 从 Tether 2025 年 5 月的一笔交易中赚取 630 万美元，Hines 在白宫任职期间保留了 Nxum 三分之一的股权。Nxum 发言人称 Hines 未参与该交易且在政府任职期间未获得任何 Tether 来源的资金；Tether 称外部律师的内部调查未发现不当行为证据。Blumenthal 此前于 10 月 8 日还就 Tether 与 Cantor Fitzgerald 的关系致函问询。

美国证券交易委员会（SEC）发布 2027 财年检查重点，将代币化证券、人工智能和量子计算列为新兴趋势，重点检查清算机构、交易所、经纪交易商和投资顾问。代币化在报告中出现于清算机构优先事项和 Regulation SCI 两处，但 SEC 未针对代币化资产提出具体新规，也未为加密货币、稳定币或 DeFi 单列检查重点。AI 部分篇幅最大，SEC 将审查 AI 交易算法、自动化投资建议，以及机构对深度伪造等网络攻击的防护；量子计算被列为 Regulation SCI 下的新兴关注点，但报告未将其与加密货币安全直接关联，也未提出抗量子要求。该文件属于检查优先级而非新法规。

以色列总理内塔尼亚胡在接受以色列 Channel 10 采访时表示，已要求官员制定涉及区块链技术和加密货币的方案，为可能的国际银行制裁准备替代金融体系。他未说明具体涉及哪些加密货币或区块链网络、由哪个政府机构负责，也未给出实施时间。报道指出，加密货币可绕开部分传统银行通道进行跨境转账，但其规避制裁的效果仍受交易所管制、流动性需求、链上监控和金融中介限制等因素制约。内塔尼亚胡同时警告以色列应为美国军事援助最终结束做准备。

SEC考试部门发布FY2027考试优先事项，在八项清单中首次将超级智能及其他可能影响市场运营、合规、欺诈预防和投资者保护的先进技术列入审查范围，代币化则与国债清算改革一同被归入市场基础设施风险项下。与此前版本将AI视为顾问采纳的业务工具不同，2027年表述将其定位为系统性市场变量。考试部门主任Keith Cassidy称该清单并非穷尽，检查人员仍可审查任何涉及联邦证券法合规的事项。该计划覆盖超过34000家注册机构，包括投资顾问、投资公司、券商、清算机构和过户代理。

据《华尔街日报》报道，稳定币发行方Tether与前白宫加密顾问Bo Hines联合创办的营销公司Nxum达成一笔630万美元交易。康涅狄格州参议员Richard Blumenthal已致函Tether CEO Paolo Ardoino，参议院常设调查小组要求提供双方合同、付款、沟通及游说相关记录。Blumenthal称Hines在任期间未剥离其在Nxum三分之一的股份，并通过加密通讯与Nxum协调针对GENIUS法案的游说，据称Ardoino要求Nxum“obliterate”该法案的反对者。Hines于2025年1月至8月担任白宫数字资产顾问委员会执行主任，离职后加入Tether任战略顾问，后出任Tether US首席执行官。Cointelegraph已就此事联系Tether，尚未获得回应。

据 Reuters 获得的监管文件，富国银行、Intuit、Arm Holdings 等六家公司反对将其股票代币化，使抵制 OKXICE 代币化股票计划的公司总数从本周早些时候的 16 家增至 22 家，此前微软、Alphabet、高盛、麦当劳等也已表示反对。OKXICE 由 OKX 与纽约证券交易所母公司 Intercontinental Exchange 合资成立，原计划依据 SEC 九月推出的临时豁免框架对 63 只股票进行代币化，该框架要求第三方代币化前须通知发行人，发行人可正式提出异议阻止。前纽约州州长、OKX 董事会成员及 OKXICE 联合主席 Andrew Cuomo 在 10 月 20 日发布会上称，SEC 的做法是一项实验，部分公司会立即拥抱代币化，另一些则会观望。

纽约州总检察长 Letitia James 于周四向纽约县最高法院提交文件，要求 NovaTech 创始人 Cynthia 和 Eddy Petion 及相关公司支付约 13.7 亿美元的赔偿、追缴款和利息。这对夫妇已在 2025 年 8 月缺席判决前逃离美国，该判决同时禁止其进入证券、商品和加密行业。James 还宣布与四名主要推广者达成总额近 600 万美元的和解，用于赔偿受害者并永久禁止其从事上述行业。据检方文件，NovaTech 通过祈祷小组、社交媒体和 WhatsApp 用海地克里奥尔语广告吸引移民社区，涉及超过 11000 名纽约投资者；2019 至 2023 年间其钱包收到约 11.6 亿美元加密资产，其中至少 1.345 亿美元转入 Petion 夫妇控制的钱包。

据 Reuters 援引其审阅的一份监管文件，Wells Fargo、Arm Holdings、Intuit 等6家公司禁止 OKXICE（Intercontinental Exchange 与 OKX 合资的交易场所）上线其股票的代币化版本，使提出异议的发行人增至22家；Unchained 未看到该文件，该场所网站最新公开版本日期为 Oct. 19。OKXICE 依据 SEC 于 Sept. 17 发出的五年豁免运营，上架非公司自行创建的股票代币前须书面通知公司并等待至少30个日历日，窗口期内的书面异议可阻止代币交易。OKX 与 ICE 原计划提供63只股票的代币，该场所尚未公布上线日期。

据以色列媒体i24报道，以色列总理内塔尼亚胡正寻求制定一项基于区块链的方案，以应对以色列未来可能面临的金融制裁。当前材料未提供该方案的具体内容及实施计划。

纽约州总检察长Letitia James在法院作出缺席判决后，要求Novatech创始人Cynthia和Eddy Petion支付约13.67亿美元，含约11.35亿美元 disgorgement 和2.325亿美元判决前利息。法庭文件显示，2019年8月至2023年5月间投资者向Novatech的Coinpayments钱包转入11.605亿美元加密货币，其中仅2599万美元进入B2Broker用于交易，且交易亏损约1819万美元；另有至少1.345亿美元被转入创始人自有钱包。检方称Novatech以每周2%至4%交易回报为名，用新投资者资金兑付旧投资者和拉新奖励，超1.1万名纽约州投资者受影响。纽约州已与四名推广人达成和解，合计支付近600万美元并被永久禁止从事证券、商品和加密行业。

Cointelegraph 报道，美国 SEC 最新公布的 2027 年检查重点将代币化列为新兴市场风险领域，加密货币则未作为独立检查类别出现。当前材料仅为摘要，未提供完整正文细节。

国际刑警组织表示，Operation Serengeti III 于 2026 年 6 月 29 日至 8 月 31 日在 21 个国家展开，逮捕 1462 名嫌疑人、打击 10,909 个恶意网络，追回超过 1.05 亿美元非法资金，并确认 65,929 名受害者、损失超 3.85 亿美元。安哥拉查获两个非法加密货币挖矿中心，扣押超 2000 台矿机；尼尼日利亚有案件涉及超 240 万美元疑似犯罪所得，大量通过加密货币洗钱。国际刑警组织称人工智能正被越来越多用于该地区网络犯罪，部分衍生调查仍在继续。

PANews 10月23日消息，美国证监会（SEC）10月23日公布2027财年审查重点，涵盖投资顾问受托责任、散户投资者保护、私募基金与私人信贷、反洗钱、网络安全及客户信息保护等领域，并将关注代币化及相关市场基础设施的演变，以及超级智能等先进技术对市场运作、合规管理、欺诈防范和投资者保护的影响。SEC表示该清单并不完整，审查部门将根据市场变化、投资者关切、新兴技术及新产品服务的发展动态调整方向，并要求受监管机构维持与自身业务风险相匹配的合规体系。

美国证券交易委员会（SEC）10 月 23 日公布 2027 财年检查重点，将继续对超过 3.4 万家注册机构开展风险导向型检查，覆盖投资顾问、基金、经纪商、清算机构等。重点领域包括投资顾问受托责任与利益冲突、零售投资者保护、私募基金与私人信贷、经纪商反洗钱及交易监督、运营韧性与网络安全；SEC 还将关注包括“超级智能”在内的先进技术影响，并评估国债清算改革、代币化等市场结构变化带来的风险。SEC 表示该清单并非完整，仍可能根据市场事件、新产品及投资者风险变化调整。

据《华盛顿邮报》基于美国联邦选举委员会（FEC）数据统计，2026 年中期选举周期前 50 大捐助方累计已投入约 23.9 亿美元，其中共和党阵营约 15.4 亿美元、民主党阵营约 5.9 亿美元。个人捐助者中 Elon Musk 以约 3.69 亿美元居首，资金主要流向支持共和党候选人的超级政治行动委员会；加密行业占据多个席位，Coinbase 以约 5770 万美元位列第 11，Winklevoss 兄弟合计约 5530 万美元列第 12。

10月21日晚间，美国货币监理署（OCC）发布落实《GENIUS 法案》的最终规则，保留了发行方不得仅因用户持有、使用或保留支付型稳定币而支付利息或收益的禁令，但删除了草案中针对发行方与关联方、第三方之间安排的可反驳违法推定，改为逐案审查。规则将于2027年1月18日生效，适用于OCC管辖的合格发行方、外国发行方及部分托管业务；非银行机构可申请成为联邦合格发行方，境外发行人需经美国财政部认定监管制度大体相当并向OCC登记。加密行业组织区块链协会支持该调整，Coinbase被视为直接受益方；美国银行家协会（ABA）和Bank Policy Institute反对，美国独立社区银行家协会（ICBA）估计若支付型稳定币广泛普及，社区银行贷款规模未来可能至少减少8500亿美元，该数字为情景预测而非已发生损失。白宫经济顾问委员会（CEA）今年4月研究则给出更温和基准：全面禁止稳定币收益预计仅令银行贷款增加约21亿美元，占贷款总额0.02%。规则将存款排除在支付型稳定币定义之外，代币化存款仍可付息但受银行监管。

Cointelegraph 报道，中国五年数字发展规划提出到 2030 年推进国家区块链网络建设，要求在贸易和制造业中扩大区块链应用，并加强技术标准。当前材料仅为报道摘要，未提供具体实施细节。

国际刑警组织称，21国警方在协调非洲多国开展的 Serengeti III 打击行动中逮捕1462名嫌疑人、捣毁10,909个恶意网络、追回逾1.05亿美元非法资金。该行动于2026年6月29日至8月31日进行，针对勒索软件、网络诈骗等犯罪，识别出65,929名受害者，关联损失超3.85亿美元。安哥拉查封两个非法加密货币矿场，查获2,000多台矿机和6座非法变电站；尼日利亚追踪到逾240万美元疑似投资诈骗资金，其中大部分经加密交易洗白。多项调查仍在进行中。

ChainCatcher 消息，加密钱包 Phantom 正向美国用户开放 Kalshi 预测市场，用户可在应用内直接交易事件合约，功能自 10 月 23 日起逐步推出，需先完成 Kalshi 的 KYC。交易通过 Phantom Cash 账户中的 CASH 稳定币进行，转入 Kalshi 后转换为法币结算，提现及盈利返回 Phantom Cash；费用为每份合约 0.02 美元，另付少量网络费。受监管争议影响，密歇根州暂时屏蔽体育市场，内华达州限制体育、选举、政治和娱乐市场，华盛顿州还额外限制文化、科技、地缘政治等类别。Phantom 总法律顾问 Kevin Jacobs 称公司认为 CFTC 在相关产品上管辖权明确，将继续遵守各州现有限制。

10 月 23 日，加密钱包 Phantom 开始向美国用户开放 Kalshi 预测市场，用户可在应用内交易事件合约，需先完成 Kalshi 的 KYC，功能将在未来数周逐步扩大覆盖。交易通过 Phantom Cash 账户中的 CASH 稳定币进行，转入 Kalshi 后转换为法币结算，提现及盈利返回 Phantom Cash；费用为每份合约 0.02 美元，另付少量资金转移网络费。受当地监管争议影响，密歇根州暂时屏蔽体育市场，内华达州限制体育、选举、政治和娱乐市场，华盛顿州还额外限制文化、科技、地缘政治等类别。Phantom 总法律顾问 Kevin Jacobs 称公司认为 CFTC 在相关产品上的管辖权明确，将继续遵守各州现有限制。

Tiger Research 报告指出，加密做市商不被信任源于冒名操纵行情的机构，而正常做市商通过缩小价差、提供常在对手方降低交易成本。报告认为自营报价交易本身已合法，制度空白在于与交易所、发行方的合同缺乏规则；现行数字资产基本法草案仅允许交易所委托的做市，并只承认发行方合约在上市后 6 个月内，而多数问题恰出自发行方合约。报告建议从法律上区分正常做市与操纵、为签约做市商设定资格、公开合同信息、隔离交易所关联做市组织并配套报价义务与激励。

Tiger Research 报告指出，加密市场对做市商的不信任源于冒用做市名义的价格操纵机构，而合法做市商通过收窄价差、随时充当交易对手来降低投资者交易成本。报告认为用自有资金报价本身已合法，监管缺口在于合约环节：现行韩国法律没有做市商与交易所正式签约的渠道，也缺少牌照或注册制度。报告建议将正常交易与违规的区分标准写入法律、对签约做市商设定资格要求、公开合约信息、隔离交易所关联做市利益冲突，并参照韩国交易所 KRX 的做法为报价义务配套补偿。报告提到，2025 年 6 月提出的《数字资产基本法》草案已将交易所委托的做市排除在价格操纵定义之外，金融监管部门表示法案内容已进入最终协调阶段，政府目标是在年内立法；但草案目前以交易所委托做市为中心，对问题更多的代币发行方合约尚无处理方案。

据The Block报道，加密钱包Phantom于10月23日开始向美国用户推出Kalshi预测市场服务，允许在应用内交易事件合约，后续几周将逐步扩大开放范围。用户需完成Kalshi的KYC认证，并可通过Phantom Cash账户使用与美元挂钩的稳定币CASH注资。Phantom总法律顾问Kevin Jacobs称公司认为CFTC对此类产品管辖权明确，将在诉讼期间遵守各州限制；受各州诉讼影响，Phantom将暂时限制部分州的体育、选举、政治及其他特定类别市场。

纽约州总检察长 Letitia James 已向法院申请，要求已倒闭的加密与外汇交易平台 NovaTech 创始人 Cynthia 和 Eddy Petion 及相关公司因庞氏骗局支付 13.7 亿美元，其中约 11.3 亿美元为投资者资金返还，另加 2.325 亿美元利息。法院已于 2025 年 8 月因被告未应诉而作出缺席判决，认定其承担责任。总检察长办公室称，超过 11,000 名纽约人通过 NovaTech 及更早的挖矿项目 AWS Mining 损失数千万美元；诉状指推广者通过祈祷小组、社交媒体和 WhatsApp 针对海地等移民社群，承诺高回报和拉新奖励。法庭文件显示，2019 年 8 月至 2023 年 5 月间投资者向 NovaTech 钱包存入约 11.6 亿美元，其中仅约 2600 万美元实际进入交易平台 B2Broker 用于交易。另有四名推广者已同意支付近 600 万美元和解金用于赔偿受害者。

PANews 10月23日消息，CoinShares分析指出，美国住房市场持续走弱为美联储暂缓加息提供了空间，但通胀压力仍是货币政策的关键约束；市场普遍预计美联储将在10月28日会议上维持利率不变，近期偏热的CPI和PPI数据令后续加息风险依然存在，若10月意外加息可能因超出预期引发更大冲击。CoinShares认为，比特币本周在风险资产波动中表现出相对韧性，现货需求回升、股市情绪改善及空头回补为其提供支撑，但后续加密市场走势仍将主要受利率预期和流动性变化影响。