#政策/监管

据韩国EToday报道，韩国共同民主党议员闵炳德11月13日在讨论会上表示，应在明年1月9日前完成《数字资产基本法》立法，以赶上美国稳定币制度1月18日施行。他反对仅允许银行持股过半的财团发行韩元稳定币，主张满足100%准备金和即时兑付等条件即可参与；并提议设立总统直属数字资产委员会，将加密税再延至2029年、允许亏损结转3年。

据Odaily援引EToday报道，韩国共同民主党议员闵炳德表示，数字资产基本法拟于明年1月初最终定稿并力争完成立法，以赶在美国稳定币制度预计明年1月18日实施前建立本国监管框架。法案核心议题预计最早下周集中讨论。针对韩元稳定币发行主体，他反对将银行持股50%加1股作为准入条件，主张发行方须满足100%储备资产、即时赎回、AML及KYC要求，并提议将数字资产征税推迟两年至2029年、允许投资亏损结转抵扣未来三年收益，设立总统直属数字资产委员会统筹产业政策。

PANews 全球支付周报（2026年11月2日—8日）指出，稳定币用量与存量分道而行。Circle 11月4日披露第三季度 USDC 链上交易量同比增 49% 至 13.9 万亿美元，季末流通量 739 亿美元同比持平，储备收入降 8% 至 6.58 亿美元，总收入增 17% 至 8.65 亿美元，其中 1.82 亿美元来自 ARC 代币预售。截至11月7日一周稳定币总供应量减少约 67 亿美元至 2,923 亿美元（DefiLlama 口径）。周报梳理的核心判断是支付高周转稀释储备利息，收费权转向支付网络与公链，Circle 支付网络年化交易额为 413 亿美元但未披露收费标准。其他要点包括香港金管局将 EnsembleTX 升级为 7×24 小时结算、渣打上线代币化存款、尼日利亚央行新规要求外币稳定币经本地持牌实体发行且实缴资本不低于 150 亿奈拉、币安分批恢复提币并称已自行补足 98% 的约 63.4 亿美元受影响资产。

Arthur Hayes 发文宣布，Flop Labs 的测试网与空投将于2026年11月24日启动，他表示任何有关该时间的变化或更新都将提前公布。

据彭博社报道，泰国 11 月 13 日启动 TouristDigiPay 监管试点，外国游客可通过支付应用 WORPT 将加密货币兑换成泰铢，扫描当地支付条码在商店和餐厅消费，无需开立泰国银行账户。WORPT 由 Wipay 与 Waan Exchange 开发，在泰国证券交易委员会（SEC）试点框架下运行。Wipay 创始人 Pavin Jittiwongsamarn 称目标用户为韩国、日本、中东和东南亚的加密持有者，预计首年用户达 20 万，18 个月试点期内带动 150 亿泰铢（约 4.4 亿美元）消费。按沙盒设计，本地商户不直接接收加密货币，付款仍以泰铢通过标准支付网络结算。

据Finance Feeds报道，泰国证券交易委员会于11月12日发布草案，提议将每个客户在受监管数字资产运营商处的每日稳定币充值和提现额度分别限制在500万泰铢（约14.8万美元），并禁止来自第三方账户或钱包的稳定币充值以及向他人钱包提现，转账须与客户收入和财务状况相符；在SEC监管的运营商之间转移同一客户账户资金可获豁免。草案还要求持牌交易所公开做市商身份及支持资产并监控其活动，旨在防止稳定币用于洗钱、网络犯罪及规避国际资金转移规定。公众意见征询持续至11月26日。

据《金融时报》11 月 13 日报道，稳定币发行商 Tether 曾于 2024 年寻求在瑞士设立法律实体，但未能落实。瑞士卢加诺市长 Michele Foletti 表示，主要原因是瑞士实施 OECD 推动的全球最低税制度，Tether 高管不愿承担相关税务成本。《金融时报》援引两名知情人士称，尽管未设法律实体，Tether 仍通过当地技术咨询公司 UBQ Services 销售服务。

欧洲央行执行理事会成员 Piero Cipollone 周二在欧洲议会 ECON 听证会上表示，若欧盟立法者年底前无法完成数字欧元法规，2029 年首次发行的时程可能延后。该法规是 ECB 完成准备工作所需法律确定性的前提，目前关键是欧盟三方会谈能否年底前收尾；准备阶段包括预计 2027 年下半年启动的 12 个月试办计划，而拉加德提前于 2027 年 2 月 7 日卸任也构成政治变数。

据Bloomingbit报道，美国财政部正推动一项计划，拟要求稳定币发行商承担与美国银行相同的交易对手尽职调查义务，以收紧对稳定币发行商的验证标准。具体细节，包括实施时间表以及涵盖的实体和活动范围，尚未披露。

2026年11月11日，俄罗斯央行发布加密货币交易规则，允许证券交易所自11月22日起在获得监管认可后开展加密交易；此前央行已确定面向散户的首批加密资产名单为BTC、ETH和USDT，相关名单规定11月17日生效。莫斯科交易所计划12月1日启动加密交易，Sberbank已获监管登记资格。新规要求所有投资者交易前通过风险测试，非合格投资者单家中介年购买额上限为30万卢布，且仍禁止加密货币用于境内支付；个人不得将数字账户资产转入本人非托管钱包，P2P过渡安排2027年7月1日结束，进出口企业可在法律框架内用加密货币跨境结算。文章分析称，俄罗斯财政部副部长Ivan Chebeskov曾估计俄国内加密日均交易约500亿卢布，开放旨在将交易纳入监管框架并缓解制裁下的跨境结算压力。

Tether 于 11 月 12 日宣布，KPMG U.S. 完成 XAUT 发行方 TG Commodities 的独立财务审计，对截至 2025 年 12 月 31 日的财报出具无保留意见。审计逐块清点和检验了支撑 XAUT 的实物金条，确认 520,089.350 金衡盎司分配黄金，价值约 22.46 亿美元，对应流通的 520,089.300 枚 XAUT，黄金据称存放于瑞士金库并符合 London Good Delivery 标准。此次审计针对历史财务报表，不担保未来偿付能力或独立确立当前储备；此前 KPMG 已于 2026 年 8 月审计了 USDT 发行方 Tether International。Tether CEO Paolo Ardoino 称 XAUT 有望成为黄金 ETF 市场的竞争者，文章指出这一前景仍不确定。

Tron、Tether 与 Chainalysis 于周三宣布成立 Digital Crime Task Force，用 Chainalysis 的 AI 调查工具主动识别 Tron 链上涉及 USDT 的非法活动并配合执法冻结资金。它接替此前由 Tron 和 Tether 与 TRM Labs 组建的 T3 Financial Crime Unit，据 Bloomberg 报道该组织因响应慢和成员协调不足已于 8 月底悄然解散，此前累计冻结逾 4.5 亿美元。Tether CEO Paolo Ardoino 称公司已冻结逾 70 亿美元涉案资金，并与 73 个国家的逾 360 家执法机构合作。Justin Sun 称 Tron 链上流通的 USDT 超过 940 亿美元。

Elliptic 发文称监管机构正把 VASP 和稳定币发行方视同代理银行，要求其对非法金融活动承担同等强度的管控。2026年4月8日美国财政部依据 GENIUS Act 发布拟议规则，要求受监管稳定币发行方对交易对手执行代理行尽调、遵守 PATRIOT Act 第311条，并在二级市场中拦截受美国制裁的活动，即使其不是交易直接方。2026年5月英国依据俄罗斯制裁条例第17A条将交易所 HTX 列入制裁名单，欧盟同期制裁俄罗斯规避制裁的第三国基础设施，8月美国将二级制裁扩展至伊朗加密资产领域。文章认为该类比在无正式对手方的场景（如自托管钱包、DeFi 和跨链桥）会失效，并提出高级管理层问责、对手方尽调为核心、链上数据作为情报三项应对原则。

据CoinDesk援引不愿具名知情人士报道，新加坡稳定币账户与支付卡创业公司KAST以低于1000万美元收购Gemini英国和欧盟业务。KAST发言人向Unchained称正积极寻求并购但暂不置评；Gemini未回应。此次交易将完成Gemini退出欧洲，其已于4月关闭英国客户账户，牌照是否随所有权变更保留尚未披露。

Tether、TRON和Chainalysis宣布成立数字犯罪工作组（DCTF），主动排查TRON上涉及USDT的可疑活动，在被转移前冻结资金并为执法机构提供线索，同时接受警方举报和冻结请求。Tether CEO Paolo Ardoino称，Tether已与73个国家360多个执法机构合作冻结超过70亿美元涉案资产。据Bloomberg报道，此前的T3金融犯罪部门已于8月底解散。

据 Cointelegraph 报道，11 月 12 日泰国证券交易委员会拟规定受监管加密运营商对每名客户在每家运营商的每日稳定币存入和提取上限各为 500 万泰铢，约合 14.8 万美元。草案还拟禁止向第三方钱包转入或转出稳定币，要求运营商核实客户账户或钱包所有权、遵守旅行规则并用区块链分析识别可疑钱包，同时要求交易所披露做市商及其提供流动性的资产，禁止加密经纪商在稳定币与泰铢交易对中使用流动性提供商。

泰国证券交易委员会（SEC）提议，客户在每个受监管加密运营商处的稳定币每日存款和取款分别上限 500 万泰铢（约 14.8 万美元），草案还禁止与第三方钱包互转，要求运营商核实客户拥有所用钱包、遵守 Travel Rule 并使用区块链分析识别可疑钱包。监管方称规则旨在遏制洗钱、网络犯罪和绕过跨境转账规定。交易所须披露做市商，券商不得为稳定币-泰铢交易对使用流动性提供商，部分平台外交易设 300 万泰铢最低门槛。该草案跟进 9 月的征求意见。

据 The Block 报道，11 月 12 日 Tron、Tether 和 Chainalysis 成立数字犯罪工作组，旨在识别和打击 Tron 链上 USDT 相关的非法活动。工作组计划收集情报并与执法部门合作，加快冻结资产，范围涵盖投资和恋爱诈骗、黑客攻击、恐怖主义融资及朝鲜网络攻击。此前 Tron、Tether 与 TRM Labs 于 2024 年成立的 T3 金融犯罪部门已解散。

Tron、Tether 与 Chainalysis 于 2026 年 11 月 12 日宣布成立数字犯罪工作组（DCTF），作为私营部门倡议在 Tron 链上追踪可疑 USDT 并协助执法机构在资金转移前冻结资产，调查范围涵盖投资骗局、加密资产盗窃、朝鲜网络行动和洗钱等。Tether CEO Paolo Ardoino 称已与 73 个国家的 360 多家执法机构合作冻结逾 70 亿美元关联非法活动的资金。公告未提供具体操作时限或独立验证成果。

Tron、Tether与Chainalysis周四宣布成立数字犯罪工作组，用Chainalysis数据和AI工具标记Tron链上USDT可疑活动，为执法部门提供追踪和冻结资金的线索。Tether CEO Paolo Ardoino称累计冻结USDT已超70亿美元。据Bloomberg报道，Tron与Tether同TRM Labs于2024年组建的T3金融犯罪小组已于8月底解散，匿名信源称其响应迟缓、协调不佳，Cointelegraph向各方求证未获回复。

据 CoinDesk 报道，加密交易所 Gemini 已将英国与欧洲业务出售给稳定币支付公司 Kast，交易作价不足 1000 万美元。Gemini 今年 2 月裁减约 25% 全球员工并退出英国、欧盟与澳大利亚市场；买方兴趣主要在相关 MiCA 牌照与英国 FCA 注册资格。需注意，在 MiCA 框架下此类收购通常被视为控制权变更，牌照须经监管机构重新审查，FCA 注册资格亦然。

2026年11月9日，Democracy Defenders Fund 致函美国检察官 Jeanine Pirro 和 FBI 华盛顿办事处，请求调查前白宫加密顾问 Bo Hines 在参与谈判联邦稳定币立法（GENIUS Act）期间是否与 Tether 讨论过工作安排。作者指出，Hines 2025年8月9日宣布离职，其签字的财务披露表将8月15日列为终止日期，而 Tether 十天后即宣布任命他为战略顾问，披露表中雇佣协议栏填写为 None。据华尔街日报报道，Hines 保留 Nxum Group 三分之一股份，该公司从 Tether 一项咨询业务中获得630万美元。Nxum 称 Hines 已退出运营且任职期间未收到源自 Tether 的资金，Tether 称外部律师审查未发现不当行为证据。截至11月10日，两个机构均未宣布是否立案。

密码朋克先驱 Adam Back 预计比特币 2028 年将达到 100 万美元。XXAntiWar 自曝年内合约盈利近千万美元，今晨平仓美股多单获利 411.9 万美元。Hyperliquid 上英伟达合约持仓量 7 日增长 5.8 倍，单日交易量首破 10 亿美元。

据韩媒 ZDNet Korea 报道，11 月 12 日韩国国会举行韩元稳定币监管专题讨论会，数字资产托管企业 BDACS 首席执行官柳洪烈呼吁不应将发行资格仅限于银行，而应允许符合监管条件的金融科技及数字资产企业参与。《数字资产基本法》当前争议之一是是否要求发行主体由银行持股超过 50%，柳洪烈认为监管应重点评估储备资产管理、发行与赎回技术控制及独立审计能力。会议还讨论了冷钱包托管、密钥管理、多重签名、审计周期及区块链网络使用范围等议题，并建议适度调整金融机构网络隔离规定。

据 Odaily 援引 zdnet 报道，预计本月公布的韩国《数字资产基本法》草案将提出由银行主导的财团发行韩元稳定币，交易所及第三方支付平台仍可能承担连接消费者与商户的流通环节。Upbit 运营方 Dunamu 与 Naver Financial 的业务整合可能成为重要变量。韩国金融监管部门人士指出，稳定币若用于电子支付，相关业务可能需适用《电子金融交易法》。

欧洲银行管理局在2026年10月14日的决定中，在45种已通知的电子货币代币里首次认定USDC满足MiCA重要标准；自11月12日起EBA接管其自有资金、储备、流动性要求及恢复与赎回计划，法国审慎监管局ACPR继续负责治理事项。文章分析称，Coinbase已于10月30日为欧洲经济区用户下架14个不符MiCA要求的稳定币（含USDT），未提余额自动兑换为USDC；Tether CEO Paolo Ardoino表示不申请MiCA授权，原因是规则要求重要稳定币至少60%储备存于银行存款，带来储备集中的交易对手风险。文章认为支付型稳定币的增长结构使合规层级成为结算资产定价的新维度，并给出企业应追问的三个资产监管归属问题。配图带DogPay品牌标识。

迈阿密戴德县税务官 Dariel Fernandez 宣布，房产业主可在线或到服务点用比特币缴房产税，税款由第三方在支付时兑换为美元，县方不持有加密货币，传统支付方式不变。Across Protocol 周二在 X 称正调查潜在安全事件，提醒用户暂勿访问应用、连接钱包或签署授权，多名用户报告资金损失。Ripple 前 CTO David Schwartz 称持仓已减至约 300 万枚 XRP、1 枚 BTC 和 6 枚 ETH。

作者分析俄罗斯加密监管的四年转变，11月11日新规允许交易所最早11月22日开办加密交易，但须先取得央行对交易规则的认可，获准不等于已开盘。央行11月6日批准普通投资者经风险测试后可通过一个中介一年最多买入30万卢布的比特币、以太币和USDT，币种规定11月17日生效。文章指出境内付款仍被7月法律禁止，外贸结算门最宽，并称央行估算2025年9月俄罗斯人在所研究加密平台余额约9330亿卢布，其中比特币占62%，该数字为间接估计而非国家储备。

JPYC代表董事冈部典孝11日在X称，银行服务越停运，JPYC稳定币的价值越能体现，银行停运期间仍可使用JPYC运转经济，银行恢复后再重新连接，以提高日元的恢复力。背景是GMOあおぞら网络银行因检测到外部非法通信，两次暂停又恢复银行API服务，未发生个人信息泄露或资金流出。该停运也影响JPYC EX，发行与赎回相关入金处理一度停止；冈部表示已与索尼银行、SBJ银行签署MOU，将继续推进JPYC的社会落地。

据PANews援引猎聘网信息，腾讯在深圳招聘金融产品经理（跨境支付方向），月薪30-60k、15薪。职责包括围绕分布式账本和数字资产做海外市场研究，用账户抽象方案设计免手续费、密钥托管与恢复功能，负责法币付款、收款、换汇链路，并将牌照、身份核验、反洗钱及交易信息传递等合规规则纳入产品流程。要求5年以上钱包、交易所或支付类产品经验，熟悉主流公链及智能合约生态。

据 Cointelegraph 报道，巴拉圭数字银行 Ueno 于 11 月 3 日被央行接管，近 300 万客户（约占该国成年人 60%）一度无法访问账户，央行称其偿付能力比率跌破法定最低要求的一半。当地 P2P 市场部分卖家对 USDt 溢价达 13%，本币瓜拉尼一周下跌 12.3%，部分民众转向稳定币保值。央行称截至 11 月 9 日 93.1% 的存款客户已获偿付。

金融稳定理事会（FSB）在周三发布的同行评估报告中敦促土耳其收紧加密市场监管并制定专门的稳定币规则。报告肯定土耳其已引入加密服务商注册与许可要求，包括 2025 年 3 月土耳其资本市场委员会对交易所和托管机构的最低资本门槛等要求，以及托管资产隔离和禁止境内加密支付等安全措施，但指出土耳其缺少专门的稳定币框架。FSB 建议土耳其在正式框架下监测加密对金融稳定的风险、加强监管执法，并改善与外国监管机构的信息共享。

金融稳定理事会（FSB）于 11 月 11 日发布对土耳其的第二次同行评审，建议土耳其落实金融稳定监测框架、建立稳定币专门制度、加强监管和执法，并促进跨境合作与信息共享。评审同时指出，土耳其已对加密资产服务提供商引入注册和许可要求，并启用集中式数据平台监测相关活动。

据 The Block 报道，金融稳定理事会（FSB）在对土耳其的第二次同行评审中，敦促该国加强加密资产和稳定币监管，具体包括建立专门的稳定币制度、加强金融稳定监测、强化监管与执法，以及改善跨境合作与信息共享四个方面。

据Cointelegraph报道，欧洲央行执行委员会成员Piero Cipollone警告，若数字欧元立法迟迟无法敲定，可能推迟原定2029年的推出计划，并呼吁欧盟谈判代表在年底前达成协议。他表示立法延迟可能加深欧洲对外国支付提供商的依赖。欧洲央行计划在欧盟今年通过法规的情况下为2029年可能的首次发行做好准备，是否发行及何时发行由管理委员会在立法通过后决定，并准备于2027年下半年启动为期12个月的试点。

日本金融厅公布10月20日召开的数字与分散式金融研究会首次会议要旨。委员就DEX与DeFi称日本应适时应对以免成为监管空白或套利之地，把关人角色由谁承担也被列为课题；稳定币方面，有委员担忧大型电子支付手段发行者遭大额赎回时国债被大量抛售，需确认现行监管是否充分。要旨以匿名发言者形式公开，研究会11月2日召开第二次会议。

据韩联社报道，韩国企划财政部外汇分析课长孙善英11日在首尔汝矣岛一场研讨会上表示，稳定币发行相关事项将由金融委员会主导的《数字资产法》规范，跨境交易事项则由《外汇交易法》规范。她表示今后将结合《数字资产法》的制定，通过《外汇交易法》规定稳定币的法律性质、跨境交易及支付程序等，并在充分沟通行业服务模式与市场需求、收集意见后筹备制度化方案。

法務部行政執行署11日舉辦雙11聯合拍賣，彰化分署25年來首度法拍的兩架直升機以210萬元、123萬元起標皆無人出價流標，12月將再開標。同日台中分署拍賣台中地檢署查扣的29萬6,902顆以上USDT，分15標，按11日MAX交易所約32.9元新台幣報價約值977萬元，截稿前未見得標結果；台中分署主任行政執行官周隆光稱這批幣來自詐騙集團刑事扣押，競買人須在金管會公告完成洗錢防制登記的業者開有帳戶。

Kelman Law 律师 Michael Handelsman 撰文分析支付公司在美元稳定币业务中的两条路径。自行发行需依据 GENIUS Act 成为许可发行方，可选 OCC 联邦审批或不超过 100 亿美元未偿发行规模下的州监管路径，并须维持至少一比一的合格储备；截至 11 月 10 日 OCC 尚未接受申请，事先批准要求一般自 2027 年 1 月 18 日生效。若采用白牌合作，由发行方承担赎回义务，OCC 10 月 23 日发布的最终规则未限制一个发行方只能对应一个品牌，但要求显著披露实际发行方，不同储备池须分别披露储备构成。文章建议在首笔铸造前以协议明确结算资金认定、铸造授权、赎回流程、差错责任和合作终止后的持续赎回安排。

曼昆区块链法律服务的邵嘉碘撰文分析迪拜加密支付合规，指出只有 VARA 转移与结算许可不足以覆盖收币、换币和给商户结算法币的完整流程。按 2025 年 9 月生效的新央行法及《支付代币服务条例》，商户不能直接收 USDT 等外币支付代币购买普通商品，平台自营支付代币托管与转移需央行 Payment Token Custodian and Transferor 许可，兑换业务需 Payment Token Conversion 许可或无异议登记，且单有 VARA 许可不能当作申请这些资格的依据。文章以 Network International 试点迪拉姆支付代币 DDSC、迪拜免税店上线 Crypto.com Pay 为例，说明商户收迪拉姆的不同合规安排，条例适用范围不含 DIFC 等金融自由区。