刘红林解读国务院金融工作报告中 RWA 代币化的监管定位
原标题
解读国务院金融工作报告：RWA 是非法金融活动吗？
内容摘要
律师刘红林解读 11 月 3 日人民银行行长潘功胜向全国人大常委会所作的国务院金融工作报告，其中在「防范化解金融风险隐患情况」部分提出强化现实世界资产（RWA）代币化监管。他认为章节位置表明 RWA 被划入需防范打击的非法金融活动而非金融创新议程，结合今年 2 月人民银行等八部门银发〔2026〕42 号文的「境内严禁、境外严管」口径，境外代币化业务需按相同业务相同规则原则由发改委、证监会、外汇局监管，境内企业控制基础资产须先向证监会备案；报告同时写入数字人民币定位切换为存款货币，官方体系在探索票据、碳排放权等资产链上发行，对民间 RWA 形成禁止处置与官方替代的双向挤压。
报告把 RWA 代币化监管写入防范打击非法金融活动一节，境外发行要走 42 号文的备案路径，官方轨道由数字人民币体系承接。
来源：ChainCatcher 链捕手 · 中文资讯 · chaincatcher.com
打开原文所属事件
国务院报告将RWA代币化列入防范打击非法金融活动
读懂这条消息
来自 Learn 的概念与核对方法，帮助理解新闻中的机制和口径。
RWA 代币代表什么权利？持有代币不等于直接持有底层资产
RWA 描述现实资产与链上记录的连接方式。代币可能表示基金份额、债权或经济敞口，实际权利要读产品文件；资产名称、链上余额和持有底层证券不是同一项证据。
同一品牌的技术方、发行方与报告，怎样分别记录？
2026-10-18 核对 Ondo Stocks 透明度说明，其将发行主体与 Ondo Finance 技术服务主体分开，并分别列出资产支持、第三方核验和持有人保护安排。引用时应写明这是发行方文档的说明，不是本站完成了资产审计或法律有效性验证。
参考依据：Ondo Stocks：结构与透明度 ↗
RWA 净值与市场价格有什么区别？参考价格未必能成交
净值或产品参考价格描述特定估值口径，买卖报价描述具体交易条件。两者可能因时间、份额换算、库存与流动性不同而偏离，不能看到参考值就按它计算可退出金额。
阅读完整说明 →RWA 能随时赎回吗？链上转账与申赎资格分别核对
持有代币、可以转账和可以向发行方申赎，是不同能力。申赎可能受投资者资格、账户核验、最低金额、处理时间与资产交付方式限制，应核对具体产品当前条件。
阅读完整说明 →相关报道
同一消息的其他来源与事件进展；转载数量不等于独立核验。
同一消息PANews
律师解读国务院金融工作报告：RWA 代币化被划入非法金融活动整治范畴
查看摘要与出处
作者刘红林解读 11 月 3 日人民银行行长潘功胜向全国人大常委会所作金融工作报告，指出 RWA 代币化监管被写在「防范和打击非法金融活动」章节，与地下钱庄、挖矿整治并列，成为常规监管议程。文章称，境内业务通道已按银发〔2026〕42 号文关闭，境外发行则须按相同业务相同规则原则向证监会等备案，离岸结构不能隔离境内监管；数字人民币切换为存款货币后正探索票据、碳排放权等资产链上发行，形成官方认可的替代轨道。报告目前是政策表述，尚无配套具体规则和生效时间。
核对原文 ↗同一消息深潮 TechFlow · Web3 资讯
律师解读国务院金融工作报告：RWA 代币化被划入非法金融活动整治范围
查看摘要与出处
刘红林撰文解读中国人民银行行长潘功胜受国务院委托向全国人大常委会提交的金融工作报告。报告在「防范化解金融风险隐患」一节提出强化 RWA 代币化监管，作者认为这表明 RWA 已被划入防范打击非法金融活动范围，成为日常监管议程。他提到今年 2 月人民银行等八部门发布 42 号文，对 RWA 口径为「境内严禁、境外严管」，境外代币化业务由发改委、证监会、外汇局监管，境内企业发行前须向证监会备案；民间面向公众的代币化发行不会重新开口子，剩余机会在不碰资金和发行的环节。
核对原文 ↗同一消息Foresight News · 中文资讯 · 一手发布
律师解读国务院金融工作报告，RWA 代币化被列入非法金融活动防治章节
查看摘要与出处
11 月 3 日，人民银行行长潘功胜受国务院委托向全国人大常委会报告金融工作，其中提出强化现实世界资产（RWA）代币化监管。撰文律师刘红林指出，该表述写在「防范和打击非法金融活动」章节，意味着 RWA 已进入日常监管议程，而非金融创新方向；配合此前八部门 42 号文，境内禁止相关发行和募资，境外须按「相同业务、相同风险、相同规则」由发改委、证监会、外汇局监管并备案。文章认为监管并未否定资产上链本身，数字人民币定位已切换为存款货币，其国际运营中心正探索票据、碳排放权等资产的链上发行和结算，民间 RWA 面临禁止与官方基础设施替代的双向挤压。报告目前是政策表述，尚无配套具体规则和生效时间。
核对原文 ↗同一消息ChainCatcher 链捕手 · 中文资讯
国务院金融工作报告提出强化 RWA 代币化监管、完善虚拟货币监管政策框架
查看摘要与出处
ChainCatcher 援引报道，中国人民银行行长潘功胜受国务院委托，向十四届全国人大常委会第二十五次会议报告 2025 年 10 月以来的金融工作情况。报告中提出完善虚拟货币监管政策框架，加强涉虚拟货币地下钱庄线索研判，健全全链条常态化整治虚拟货币挖矿机制，并强化现实世界资产（RWA）代币化监管。报告还指出数字人民币定位由现金平稳切换为存款货币，并提到开展金融领域黑灰产打击和全国打击非法集资专项行动。
核对原文 ↗同一消息Odaily 星球日报 · 重要快讯
国务院金融工作报告提出强化RWA代币化监管、完善虚拟货币监管政策框架
查看摘要与出处
中国人民银行行长潘功胜受国务院委托，向十四届全国人大常委会第二十五次会议报告2025年10月以来金融工作情况。报告提出完善虚拟货币监管政策框架，强化现实世界资产（RWA）代币化监管，加强涉虚拟货币地下钱庄线索研判，健全全链条常态化整治虚拟货币挖矿机制，并指出数字人民币定位由现金平稳切换为存款货币。
核对原文 ↗同一事件的进展动区 BlockTempo · 中文资讯
中国国务院金融工作报告将 RWA 代币化列入非法金融活动监管
查看摘要与出处
据媒体报道，11 月 3 日人民银行行长潘功胜受国务院委托向全国人大常委会报告金融工作，报告在防范打击非法金融活动部分提出强化现实世界资产（RWA）代币化监管。作者解读称，RWA 已从专项通知口径纳入监管常规议程，资产上链后的发行、交易、结算按金融框架定性，技术包装难以绕开监管；同期数字人民币定位切换为存款货币，构成官方认可的链上资产轨道，对民间 RWA 形成双向挤压。
核对原文 ↗