#政策/监管

上海市科委与上海市数据局联合印发《上海市科学数据管理办法（试行）》，自 2026 年 11 月 1 日起施行，有效期两年。《办法》鼓励应用人工智能、区块链、隐私计算等技术，建立科学数据可发现、可授权、可追溯、可评估的开发利用与开放共享机制，推动科学数据在上海及长三角区域共享利用；同时支持科学数据产品开发与增值服务、合规流通交易，探索基于价值贡献度的利益补偿机制，并将高质量科学数据集纳入科研成果评价体系。

上海市科学技术委员会、上海市数据局印发《上海市科学数据管理办法（试行）》，提出以释放多元应用价值为导向，鼓励应用人工智能、区块链、隐私计算等技术，建立科学数据可发现、可授权、可追溯、可评估的开发利用与开放共享机制，推进科学数据在全市和长三角区域共享利用。

据Finance Feeds报道，泰国证券交易委员会于11月12日发布草案，提议将每个客户在受监管数字资产运营商处的每日稳定币充值和提现额度分别限制在500万泰铢（约14.8万美元），并禁止来自第三方账户或钱包的稳定币充值以及向他人钱包提现，转账须与客户收入和财务状况相符；在SEC监管的运营商之间转移同一客户账户资金可获豁免。草案还要求持牌交易所公开做市商身份及支持资产并监控其活动，旨在防止稳定币用于洗钱、网络犯罪及规避国际资金转移规定。公众意见征询持续至11月26日。

据 CoinDesk 报道，比特币储备公司 Nakamoto 欠 Kraken 1.65 亿枚 USDT，超过其约 1.04 亿美元的周四收盘市值。修订协议将原定 12 月 4 日到期的 6000 万枚 USDT 延至 2027 年 12 月 4 日，其余 1.05 亿枚仍于 2027 年 6 月 30 日到期。Kraken 同意将比特币衍生品头寸净值计入抵押品要求，截至 9 月底其 4283 枚比特币中 3030 枚已质押给 Kraken，抵押品不足时须还贷或追加抵押品。

据《金融时报》11 月 13 日报道，稳定币发行商 Tether 曾于 2024 年寻求在瑞士设立法律实体，但未能落实。瑞士卢加诺市长 Michele Foletti 表示，主要原因是瑞士实施 OECD 推动的全球最低税制度，Tether 高管不愿承担相关税务成本。《金融时报》援引两名知情人士称，尽管未设法律实体，Tether 仍通过当地技术咨询公司 UBQ Services 销售服务。

据彭博社报道，比特币周五跌破 7 万美元，创 8 月 20 日以来三个月新低。下跌发生在亚洲股市走强之际，MSCI 亚太指数上涨 1%，但美国国债收益率维持周四高位，通胀担忧推高市场对美联储进一步加息的预期。美国中期选举后民主党预计明年重新掌控国会两院，市场担忧加密行业面临更严格监管审查。此外 10 月 30 日至 11 月 11 日期间，美国现货比特币 ETF 累计净流出超过 25 亿美元。

PANews援引Bitcoin.com报道，巴西央行监察主管Ailton Aquino表示，在10月30日截止日期前提交申请的120家虚拟资产服务商中，至少30%的加密交易所未能满足第519号和520号决议规定的股本要求，该要求按机构分类最高需持有720万美元资本，相关申请经审查后可能被拒绝。此外大量申请者未提交经审计财务报表。此前报道显示，相关措施已导致Bitnuvem、NovaDAX、Digitra和Coinext等公司退出巴西市场。

据 TradingNEWS 作者 Itai Smidt 分析（Odaily 编译），比特币 11 月 13 日跌破 7 万美元，最低 68307 美元，24 小时跌 7%，创 8 月 19 日以来新低。作者将触发点归于黄仁勋辞去英伟达总裁兼 CEO 职务后英伟达开盘跌 14%，并认为稳定驱动力是现货比特币 ETF 流出（11 月 11 日净流出 2.999 亿美元，五日合计 14.4 亿美元，IBIT 九个交易日流出 20.0 亿美元）、稳定币 30 天供应减少 142 亿美元和 10 年期美债 5.07% 的利率压力。文中预测短期看空，日线收破 70000 美元为熊市路径，收复 76230 至 78905 美元均线簇后才看向 82700 美元。

据 The Block 报道，链上分析公司 TRM Labs 于 11 月 13 日推出托管服务 Beacon Concierge，协助经核验的执法机构与交易所及稳定币发行方合作，追踪、冻结和追缴非法加密资产。该服务基于 Beacon Network，TRM 称其有 200 多名成员、覆盖 80% 的加密交易量。TRM 表示该服务已为 10 个国家的 14 家机构支持 15 个案件，冻结超过 3500 万美元。

何一发文回应近期围绕资产冻结的相关讨论，称司法冻结在金融机构均会得到配合，相关案件已进入诉讼流程，取证过程清晰。此前何一曾发文提醒用户警惕“朋友打折的U”、“缅甸做生意的钱”等场景，避免将此类资金转入币安。

何一在 X 平台回应近期资产冻结相关讨论，称司法冻结在金融机构均会得到配合，相关案件已进入诉讼流程，取证过程清晰。此前她曾提醒用户警惕“朋友打折的 U”、“亲戚从链上打过来的币”、“缅甸做生意的钱”、“柬埔寨博彩的钱”及“朋友的钱从账号过了一下”等场景，避免将此类资金转入币安。

据记者Eleanor Terrett披露，美国参议院银行委员会安排于11月19日举行提名听证会，审议SEC委员候选人Kristin Johnson和Steven Levine及其他政府职位提名人选。Johnson曾任CFTC委员，Levine曾在白宫经济顾问委员会任职。Terrett指出本届国会留给SEC和CFTC委员提名确认的时间较紧迫；据Punchbowl News上月报道，参议院共和党领导层希望相关提名在11月20日前通过委员会审议，以纳入年底最终确认安排。

美国参议院银行委员会公告，将于 11 月 19 日举行提名听证会，审议 SEC 委员提名人 Kristin N. Johnson 和 Steven Levine 的提名。委员会同场还将审议交通部联邦运输署署长及财政部两个职位的提名，公开听证会安排在闭门投票之后举行。

巴西央行检查总监Ailton Aquino表示，申请继续运营的120家加密交易所中至少30%未达央行决议519和520规定的资本要求（按分类最高需持有720万美元），大量申请还缺少经审计财务报表。NoxPay创始人João Paulo Oliveira估计约半数会在首轮被拒。未申请机构自11月6日起被银行禁止提供服务，须在11月30日前停止运营；新申请审核期最长两年，获批前不能运营。

首都医科大学近日发布反诈通报，该校一名2026级本科新生遭冒充公检法电信诈骗，累计转付近180万元，警方紧急止付拦截37万元，实际损失142万余元。据受骗学生自述，诈骗分子自9月23日起冒充上海警方，10月15日起以缴纳"取保候审保证金"为名要求交款，受害者取现37万元购买加密货币，另交付20万元现金、450克黄金，并通过网络转账71万元。

美国总统特朗普提名 Steven Levine 接替已于10月离任的 SEC 委员 Hester Peirce，并同期提名四人填补 SEC 和 CFTC 的空缺，全部需参议院确认。Levine 为共和党人，任期至2030年6月5日，其对加密监管的公开立场尚不明晰；特朗普另提名民主党人 Kristin Johnson 出任 SEC 委员，以及共和党人 Nathan Anonick 和民主党人 Matthew Rowland 出任 CFTC 委员，后两人曾参与 Clarity Act 工作。SEC 目前五个委员席位仅有两人履职，CFTC 仅有主席 Michael Selig 一人。民主党将于1月控制参议院，共和党的确认窗口有限。

福布斯专栏（Foresight News 编译）分析称，民主党横扫中期选举两院后，《CLARITY Act》在新一届国会就职前通过希望渺茫。该法案 9 月 15 日参议院终结辩论动议表决以 49 赞成、50 反对落败，距 60 票门槛差 11 票，赞成票均来自共和党。跛脚鸭会期内仅剩启用 Thom Tillis 复议动议再度投票、或把条款附进 12 月拨款法案与《国防授权法案》两条路径，均需民主党支持；截至 11 月 12 日暂无相关动向。

美国司法部11月12日宣布：已取得法院授权扣押并限制币安失窃案中逾12亿美元赃款，同时查抄朝鲜FaceStealer诈骗网络的云端基础设施。FBI称，TraderTraitor于10月29日从币安热钱包盗走逾60亿美元，迄今已冻结逾27亿美元。FBI另指出FaceStealer过去18个月窃走逾4亿美元加密资产，手法以AI深伪冒充熟人开视频会议诱导执行恶意程序；司法部称该组织近来转向开源软件维护者，疑似意图发起供应链攻击。

据The Block报道，TRM Labs推出名为Beacon Concierge的托管服务，帮助执法部门与加密交易所和稳定币发行商合作，阻止和扣押任何链或资产上的非法加密资金流动。TRM Labs称Beacon拥有超过200个成员，覆盖80%的加密交易量，响应时间以分钟计。

Zennon Kapron 在 Forbes 撰文分析，民主党赢得中期选举两院后，《CLARITY Act》在新一届国会就职前获得通过的可能性很低。该法案9月15日参议院终结辩论动议表决以49票赞成、50票反对未达60票门槛，全部赞成票来自共和党，另有四名共和党参议员倒戈；众议院已于2025年7月17日以294比134通过。跛脚鸭会期内只剩 Tillis 复议动议再投票、或把条款附进12月拨款法案与《国防授权法案》两条路径，均需民主党支持，而民主党可等2027年1月3日第119届国会闭幕前自行起草扩大 SEC 职权的新版本。支付型稳定币方面《GENIUS 法案》仍有效。

欧洲央行执行理事会成员 Piero Cipollone 周二在欧洲议会 ECON 听证会上表示，若欧盟立法者年底前无法完成数字欧元法规，2029 年首次发行的时程可能延后。该法规是 ECB 完成准备工作所需法律确定性的前提，目前关键是欧盟三方会谈能否年底前收尾；准备阶段包括预计 2027 年下半年启动的 12 个月试办计划，而拉加德提前于 2027 年 2 月 7 日卸任也构成政治变数。

据路透社报道，特朗普总统率领的白宫于12日向参议院提交SEC与CFTC共4名跨党派委员的指名，包括SEC的民主党克里斯汀·约翰逊与共和党斯蒂芬·勒文，CFTC的民主党马修·罗兰与共和党内森·阿农尼克。两委员会法定5人，目前SEC仅剩主席保罗·阿特金斯与委员马克·上田两人，CFTC仅剩主席迈克尔·塞利格一人。据记者埃莉诺·特雷特称，CFTC两名被指名人都曾参与CLARITY法案工作。塞利格在X上称这是强力的跨党派人选。参议院共和党领导层据Punchbowl News上月报道，要求11月20日前通过委员会审议，以将指名纳入年末法案包裹。

Gemini 发布第三季度财报，零售现货交易量环比下降 14% 至 6 亿美元，为 2023 年第三季度以来最低；总现货交易量环比增长 18% 至 45 亿美元，其中机构交易量增长 26% 至 39 亿美元，Gemini 称增长受机构 Zcash 活动和关联做市扩大支撑，未说明零售下滑原因。交易所收入环比增长 7% 至 1340 万美元，零售用户仍贡献近四分之三；预测业务 Gemini Predictions 收入环比增长 52% 至 79.6 万美元，10 月日均交易员比第三季度均值高约 50%。文中还提到 Coinbase 消费者现货交易量环比下降 9% 至 234 亿美元，Robinhood 加密收入同比下滑 55% 至 1.2 亿美元。

据彭博社报道，美国司法部于11月13日宣布，针对朝鲜黑客组织10月29日从币安盗取逾60亿美元加密资产的案件，美方已与 Tether、Circle 等主要稳定币发行商合作冻结约27亿美元赃款，并获法院授权扣押或限制其中逾12亿美元。司法部称正追查经跨链桥、混币器转移的其余资金，同时打击过去18个月盗取逾4亿美元的深度伪造社交工程行动 FaceStealer。币安表示已用自有资金覆盖客户损失，朝鲜方面否认相关指控。

11月11日，DeFi Education Fund联同a16z、Paradigm Operations LP、Uniswap Labs等18家机构向伊利诺伊州Sangamon县巡回法院申请提交法庭之友意见书，挑战依据Public Act 104-468设立、定于2027年1月1日生效的0.2%数字资产经纪税。原告方不反对该申请，Unchained尚未发现法院批准的命令。意见书称该法对DeFi的定义模糊且过宽，开发者无客户可征收、无资产可汇缴、无法判断交易发生地；税收部门9月28日草案将经纪人延伸至部分去中心化交易所，而同样的股票、债券和贵金属交易不被征税，违反伊利诺伊州宪法统一性条款和联邦互联网税收自由法案。

据Bloomingbit报道，美国财政部正推动一项计划，拟要求稳定币发行商承担与美国银行相同的交易对手尽职调查义务，以收紧对稳定币发行商的验证标准。具体细节，包括实施时间表以及涵盖的实体和活动范围，尚未披露。

FATF于11月5日发布《打击与诈骗园区相关的全链条非法资金流动》报告，基于60多个司法管辖区的近120个案例，将虚拟资产列为核心洗钱渠道。报告提出七阶段资金流转模型，指出受害者平均需20小时才意识到被骗，而赃款最快2-5分钟完成初次转移；TRON上的USDT成为电诈洗钱首选工具，并提及Huione Group自建专有稳定币和钱包生态逃避冻结。报告称全球欺诈每年造成约5000亿美元损失，仅缅甸一地估计有12万人被强迫从事网络诈骗。Beosin对该报告进行了解读。

FinTax 撰文梳理欧盟 DAC8 与 CARF 客户交易信息报告的数据处理流程。文章指出，链上流水需与客户资料、平台内成交及账户记录关联才能申报，涉及数据接入、主体关联、交易分类、估值、核验和报表生成六个环节。以英国 HMRC 指引为例，币币交易需分别反映处置和取得资产的公允市场价值，覆盖 2026 年的首份报告应在 2027 年 5 月 31 日前提交，采用 XML 格式并遵循 OECD Schema 和 HMRC 文件要求。

Ethereal News 第47期周报整理以太坊生态动态。Ethlabs 提出面向2027年的 pqai27 提案，并因后量子焦点从 Hegotá 升级撤回 EIP8198 quick slots；ACDC #191 会议上 Q day 估计从2032提前至2029，DEFCON 紧迫级别在2到3之间，约80%共识层网络已使用后量子TLS。监管方面，美国司法部对朝鲜加密盗窃方案采取协调行动，FinCEN 禁止涉及 MEXC Global 的资金传输，12月10日生效。安全方面，Trezor 称3台在特定期间购入的 Trezor Safe 5 被发现装有植入物，固件更新可阻断数据捕获。

2026年11月11日，俄罗斯央行发布加密货币交易规则，允许证券交易所自11月22日起在获得监管认可后开展加密交易；此前央行已确定面向散户的首批加密资产名单为BTC、ETH和USDT，相关名单规定11月17日生效。莫斯科交易所计划12月1日启动加密交易，Sberbank已获监管登记资格。新规要求所有投资者交易前通过风险测试，非合格投资者单家中介年购买额上限为30万卢布，且仍禁止加密货币用于境内支付；个人不得将数字账户资产转入本人非托管钱包，P2P过渡安排2027年7月1日结束，进出口企业可在法律框架内用加密货币跨境结算。文章分析称，俄罗斯财政部副部长Ivan Chebeskov曾估计俄国内加密日均交易约500亿卢布，开放旨在将交易纳入监管框架并缓解制裁下的跨境结算压力。

11 月 12 日，特朗普向参议院提交四名金融监管机构委员提名，SEC 和 CFTC 各含一名共和党与一名民主党人选，均待参议院确认。两名 CFTC 候选人 Nathan Anonick 和 Matthew Rowland 都参与过《CLARITY 法案》相关工作；SEC 候选人 Kristin Johnson 曾公开支持 CFTC 对 Opyn、Deridex 和 ZeroEx 三家 DeFi 经营者的执法，另一候选人 Levine 拟接替已离任的 Hester Peirce 席位。文章指出，若四人获确认，SEC 将从两名委员增至四名、CFTC 从一名增至三名但仍未满员，这轮人事变化的作用在于增加参与表决的委员而非宣布新政策，参议院听证会将是对其监管意愿的观察窗口。

据 CoinDesk 报道，美国总统特朗普提名四人出任 SEC 和 CFTC 委员，这是他自 2025 年以来首次提出相关提名。前 CFTC 委员 Kristin Johnson 和律师 Steven Levine 获提名出任 SEC 委员，Nathan Anonick 和 Matthew Rowland 获提名出任 CFTC 委员，四项提名均须参议院批准。两家机构均在加密市场监管中发挥重要作用，目前 SEC 由主席 Paul Atkins 和委员 Mark Uyeda 领导，CFTC 仅有主席 Mike Selig 一名委员。

据白宫官网公告，美国总统特朗普向参议院提交4项提名：提名前CFTC委员Kristin Johnson和Steven Levine出任SEC委员，提名Nathan Anonick和Matthew Rowland出任CFTC委员。据CoinDesk报道，这是特朗普一年多来首次提名两机构委员。目前SEC仅有主席Atkins和委员Uyeda，CFTC仅有主席Selig一人，上述提名尚需参议院确认。

据 CoinDesk 报道，美国司法部针对与朝鲜相关的 Binance 黑客事件采取执法行动，目标涉及 12 亿美元被盗加密货币。联邦当局称已接管 FaceStealer 骗局所使用的基础设施，该 scheme 曾窃取价值最高 4 亿美元的加密资产。

据 CoinDesk 报道，美国总统特朗普提名四人出任 SEC 和 CFTC 委员，是他自 2025 年以来首次相关提名。前 CFTC 委员 Kristin Johnson 和律师 Steven Levine 获提名出任 SEC 委员，Nathan Anonick 和 Matthew Rowland 获提名出任 CFTC 委员，均须参议院批准。

美国总统 Donald Trump 为 SEC（美国证券交易委员会）和 CFTC（商品期货交易委员会）各提名两名潜在委员，这是一年来首次就两机构委员职位提出人选。材料为 RSS 摘要，未提供提名者姓名及后续确认安排。

美国司法部周四表示，朝鲜黑客在过去18个月内通过秘密录制视频与AI深度伪造的社会工程方案窃取超过4亿美元加密资产，并已查封相关基础设施。FBI将该手法称为FaceStealer，攻击者利用被盗账号引诱目标进入视频会议，播放可信联系人的预录画面，再以虚假技术故障诱导目标点击植入恶意软件的链接，可潜伏数月乃至一年以上后清空钱包。FBI称已依搜查令查获超过900段受害者摄像头录像。司法部将该行动与Sapphire Sleet、BlueNoroff、APT38关联，警告其正更多针对开源软件开发者。同日还通报币安被盗案进展，称已获法院授权查封或限制约64亿美元被盗资产中的逾12亿美元，FBI将其归因于朝鲜组织TraderTraitor，朝鲜否认参与。

美国司法部周四表示，朝鲜黑客在过去18个月通过FBI称为FaceStealer的社交工程方案窃取超过4亿美元加密货币。黑客利用先前受害者的被盗账号约目标视频会议，播放偷录的可信联系人画面并生成知名人士AI深伪视频骗取信任，再以修复技术故障为名诱导安装恶意软件，进而清空钱包或利用其系统权限，有时潜伏数月以上才动手。FBI称已在联邦搜查令下扣押900多段受害者摄像头录像，并将行动归因于Sapphire Sleet、BlueNoroff、APT38等组织，同时警告黑客正日益瞄准开源开发者以图实施供应链攻击。司法部另获法院授权扣押或冻结10月29日Binance被盗约64亿美元中的逾12亿美元，迄今已冻结超27亿美元，FBI将该案归因于朝鲜组织TraderTraitor；朝鲜否认参与。

TRM Labs 于 2026 年 11 月 12 日宣布推出 Beacon Concierge，一项面向已验证执法机构的托管服务，无论机构是否为 TRM 客户均可使用，由 TRM 调查人员追踪资金、准备证据包、在 Beacon Network 标记地址并跟进冻结和查扣，支持任何链上任何资产。TRM 称 Beacon 网络已有超过 200 个成员，覆盖 80% 的加密交易量，已配合成员拦截超过 2 亿美元，Concierge 上线前已支持 10 个国家 14 家机构的 15 起案件，冻结超过 3,500 万美元。针对 Binance 被盗事件，Beacon 已标记 14 条区块链上的超过 26,000 个地址，追踪超过 67,000 笔转账及关联、含超过 1,050 笔跨链兑换，并向参与平台发送超过 45,000 条警报。

美国司法部于美国时间12日宣布，经法院许可，已扣押或保全朝鲜黑客从 Binance 盗取的超12亿美元加密货币。司法部称朝鲜军成员于10月30日前后盗取超64亿美元资产，与执法机构及加密企业协作追踪后累计冻结超27亿美元；FBI 指其收益用于武器开发资金。据 TRM Labs，朝鲜今年截至10月29日造成的损失达74亿美元，占全球黑客攻击损失的85%。